L'Allemagne, fait un bond en avant sur la question du cannabis !
Le mercredi 24 novembre 2021, le nouveau gouvernement allemand a surpris l'Europe et le monde, en annonçant la légalisation prochaine du cannabis. Mesure phare du contrat de coalition des trois partis Verts, SPD et libéraux, les successeurs d'Angela Merkel ne font pas dans la dentelle.
Mise à jour (octobre 2026) : l'annonce est devenue loi. La loi sur le cannabis de consommation (KCanG) est entrée en vigueur le 1er avril 2024 : les adultes peuvent posséder jusqu'à 25 grammes de cannabis dans l'espace public et jusqu'à 50 grammes à leur domicile, et y cultiver jusqu'à trois plants (§ 3 KCanG) ; des associations de culture à but non lucratif sont autorisées depuis le 1er juillet 2024. Il n'existe en revanche pas de vente commerciale libre. Le gouvernement de coalition CDU/CSU-SPD formé en 2025 s'est engagé à évaluer cette loi, qui reste en vigueur.
Le contrat de coalition de Berlin
Le contrat de coalition présenté ce jour-là à Berlin a tourné la page de 16 années d'Angela Merkel à la chancellerie fédérale. Désignée à 14 reprises comme la femme la plus puissante du monde par le magazine Forbes, la chancelière a laissé la place à une coalition inédite réunissant le SPD, les libéraux et les Verts, conduite par Olaf Scholz. Parmi les 177 projets portés par ce texte, un seul, page 87, a fait sensation aussi bien en Allemagne que dans le reste de l'Europe : la légalisation du cannabis. Le projet prévoyait alors une vente encadrée en boutiques agréées ; la loi finalement adoptée en 2024 s'est limitée à la culture personnelle et aux associations de culture. Entre-temps, Malte (décembre 2021) puis le Luxembourg (juillet 2023) avaient déjà légalisé la culture à domicile. Le cas maltais est détaillé dans l'article Malte a légalisé le cannabis, et le modèle luxembourgeois, centré sur quelques plants au domicile, se lit dans le Luxembourg légalise le cannabis.
L'Allemagne et le cannabis en quelques points
- Avant 2024, contrairement à la France, l'usage du cannabis n'était pas pénalisé en Allemagne, seules la possession et la culture l'étaient ; depuis le 1er avril 2024, possession et culture sont permises aux adultes dans les limites fixées par la loi
- Prenant exemple sur les Pays-Bas, l'Allemagne permet en février 2008 à 7 patients de bénéficier d'un traitement à base de cannabis thérapeutique.
- En 2017, l'Allemagne autorise la prescription de cannabis à usage médical à des patients gravement malades, sur ordonnance ; ces produits sont délivrés en pharmacie et peuvent être pris en charge par l'assurance maladie.
- En 2021, le gouvernement de coalition dirigé par Olaf Scholz, regroupant les Verts, le SPD et les libéraux, annonce depuis Berlin la légalisation prochaine du cannabis.
- Le 1er avril 2024, la loi sur le cannabis entre en vigueur : détention et culture personnelle sont permises aux adultes, puis les associations de culture le sont à partir du 1er juillet 2024.
Ce que la loi allemande ne permet pas
La légalisation du cannabis en Allemagne reste partielle : aucun magasin ne vend de cannabis récréatif, et un adulte ne peut s'en procurer que par sa propre culture ou comme membre d'une association de culture à but non lucratif, qui ne distribue qu'à ses membres. Le commerce entre particuliers et la vente restent punis, comme toute cession à un mineur. La loi KCanG ne s'applique qu'au territoire allemand : rapporter en France du cannabis acheté ou cultivé outre-Rhin revient à importer un stupéfiant.
Le cannabis médical sous un régime resserré
Le cannabis médical allemand suit une loi distincte, le Medizinal-Cannabisgesetz. En octobre 2025, selon la Pharmazeutische Zeitung, le gouvernement fédéral a adopté un projet qui réserve la prescription de cannabis médical à un contact en personne entre le patient et le médecin, au cabinet ou lors d'une visite à domicile, et qui interdit l'envoi par correspondance : l'ordonnance obtenue en ligne, très répandue depuis 2024, est la cible directe du texte, encore soumis au Parlement à cette date.
Des raisons de santé publique
L'Allemagne est un pays bien plus tolérant à l'égard du cannabis, que ses nombreux voisins européens dont la France. La légalisation du cannabis n'est donc pas un sujet nouveau pour le parti des Verts et ses électeurs généralement plus jeunes que celui du SPD ou des libéraux. Le gouvernement Scholz a avancé comme argument en faveur de la légalisation dans le pays un intérêt de santé publique. Le cannabis vendu illégalement dans les rues est souvent coupé avec toutes sortes de substances comme du henné, du pneu, du verre pilé ou encore du sable afin de maximiser les gains liés à la vente. De nouveaux cannabinoïdes synthétiques ont aussi fait leur apparition sur le marché parallèle. Une commercialisation contrôlée par l'État devait donc lutter contre ces dérives et contrôler la composition et la qualité des produits. Finalement, la loi de 2024 n'a pas créé de magasins : le cannabis provient de la culture personnelle ou d'associations de culture. Les recettes fiscales, mises en avant à l'image du Canada, n'existent donc pas pour l'État fédéral.
Quelle est la situation en France ?
La France compte environ 1,3 million d'usagers réguliers de cannabis (OFDT, Drogues et addictions, chiffres clés 2022), l'un des niveaux de consommation les plus élevés d'Europe. Si avant d'être élu président de la République Emmanuel Macron disait croire en « une forme d'efficacité » de la légalisation du cannabis, la France n'a pas changé de cap depuis : l'usage de stupéfiants reste un délit puni d'un an d'emprisonnement et de 3 750 € d'amende au plus (article L3421-1 du code de la santé publique), le plus souvent sanctionné par une amende forfaitaire délictuelle.
